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印發《河北省工程質量安全行業監督管理辦法》

發布時間：2020-06-02 18:10:00
發布者：河北海濱建工集團

　　為全力推進住房城鄉建設系統治理體系和治理能力現代化，進一步做好權力下放、許可取消等事項的行業監管工作，創新管理方式方法，避免管理空檔、秩序失范，促進行業健康發展，制定本辦法。

　　一、監管范圍

　　在河北省區域內進行工商注冊或進冀的工程勘察設計企業、監理企業、質量檢測機構、施工圖審查機構，以及取得安全生產許可證書的建筑施工企業，包括向省自貿區（雄安片區、正定片區、曹妃甸片區、大興機場片區）委托下放實施的工程勘察企業（乙級及以下、勞務）、設計企業（部分乙級及以下）、監理企業（專業乙級、丙級，事務所）、質量檢測機構資質資格認定以及建筑施工企業的安全生產許可證書核發。

　　二、監管措施

　　（一）委托下放審批事項的層級監督

　　1.推行審批部門承諾制。加強對委托下放事項的層級監督，梳理審批部門的權責清單，明確承接審批的部門和人員責任，推行審批部門承諾制度。承接委托下放事項的審批部門既要明確相對固定的責任領導、責任人，也要以部門為主體簽署承諾書，重申依法依規實施委托下放事項的行政許可，不得超越法定職權和規定程序實施審批。

　　2.實行案卷定期抽查制。通過省行政審批系統，每季度對下放事項許可案卷按不低于5%的比例進行抽查，重點檢查審批條件和結果是否準確，流程是否規范，是否履行一次性告知義務等，匯總抽查結果并出具抽查報告，及時發現和糾正行政審批實施中的違法或不當行為，確保委托下放事項下放到位，“放”“管”銜接順暢。

　　3.嚴格落實許可責任追究。按照審批部門的權責清單，每年開展一次對受委托部門行政權力事項實施情況的監督檢查，重點檢查相關工作人員對委托下放事項的實施程序是否合法，手續是否完備。主動公布投訴電話和郵箱，暢通投訴渠道，及時受理群眾舉報。對檢查、投訴及案卷抽查過程中發現有違法行為的單位和個人，移交當地紀檢監察部門處理。

　　（二）事中事后監管

　　4.建立企業信息公開制度。建立健全行業市場主體名錄庫，涵蓋包括權力下放、許可取消事項市場主體在內的全部被監管對象，屬性信息包含企業名稱、資質資格、法人、營業狀態、信用評分等基本信息，實行動態管理，確保信息準確、涵蓋全面、更新及時。名錄庫依法公開，接受社會監督。

　　5.強化責任主體行為監管。落實市級監管責任，市級住房城鄉建設部門做好日常監管，對轄區內所有市場主體每年至少進行一次全覆蓋檢查。省級每年下半年開展一次全省“雙隨機、一公開”檢查，隨機抽取企業，并結合市級日常檢查結果，確定檢查名單。檢查和查處結果記入企業、人員信用檔案，及時向社會公開，通過正面引導和反面警示，確保企業依法、正規、有序運行。

　　6.實施企業差別化管理。建立企業負面清單，對存在利用虛假材料騙取資質、發生過較大以上質量安全事故、違規使用掛證人員等違法違規行為的企業，列入負面清單管理，將相關企業作為重點監督檢查對象，加大檢查頻次，并依法依規采取行政性約束和懲戒措施。對信用評價低、涉及重點工程和信訪問題突出的企業，開展重點監督檢查。

　　（三）構建信用監管體系

　　7.完善企業信用評價辦法。補充制定質量檢測、安全生產信用評價管理辦法，消除信用監管盲區，逐步建立覆蓋工程勘察設計、施工圖審查機構、工程監理、質量檢測、安全生產的全方位信用監管體系，明確信用評價標準，規范信息的采集、錄入和管理工作，為構建新型信用監管體系提供依據和支撐。

　　8.建立企業正向引導機制。充分發揮先進典型示范帶動作用，對遵守有關規定、執業行為規范，誠實守信經營的企業，列入正面清單管理，相關企業在行政許可、政策試點、項目扶持、評優評獎等方面實行綠色通道、優先辦理、簡化程序等激勵措施，引導行業自律，構建公平健康的建設市場。

　　9.加強信用評價結果運用。通過“河北省住房和城鄉建設行業信用信息管理系統”和省住房城鄉建設廳網站等信息化平臺，及時向社會公開各行業市場主體信用評價結果，并將信用信息與信用中國（河北）共享共用，與省信用辦等形成聯動，對嚴重失信主體實施聯合懲戒，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。

　　三、監督檢查程序

　　按照“嚴管、重懲”原則，強化事中事后監管，構建企業自查、市級全查、省級抽查的監督檢查機制，省級抽查以“雙隨機、一公開”檢查為主，將被實名投訴舉報的企業列為必查對象，將涉及負面清單、信訪和信用評分較低的企業列為重點檢查對象。

　　（一）企業自查和市級檢查

　　每年年中，要求市級行業主管部門在各企業、機構自查自糾的基礎上，完成對本地企業、機構的監督檢查，并向省住房城鄉建設廳報送檢查工作情況報告。檢查工作情況報告包括：本地區企業機構基本情況、檢查的總體情況、檢查中發現的主要問題、處罰及整改情況等。

　　（二）省級抽查

　　梳理包括權力下放、許可取消事項在內的市場主體名錄庫，結合市級檢查結果，對市場主體實施“雙隨機、一公開”抽查，其中，工程勘察、設計、監理企業及質量檢測機構按照不少于15%比例抽查，施工圖審查機構按照不少于50%比例抽查，施工企業安全生產許可證按照不少于5%比例抽查。

　　四、結果運用

　　檢查結束后對檢查結果及時通報，對未按規定接受檢查或檢查不合格的企業，責令限期整改。對拒不整改或逾期仍未達到整改要求的，依照有關規定予以撤銷資質或暫扣、吊銷安全生產許可證。對由住房城鄉建設部頒發的資質，按照有關規定上報住房城鄉建設部。

　　檢查整改結果錄入省信用信息管理系統，并通過省住房城鄉建設廳網站向社會公布，接受社會監督，實行聯合懲戒。對列入負面清單及信用評分低的企業，適時開展專項檢查。