關于印發《河北省建筑施工安全風險防控工作方案》的通知
各市（含定州、辛集市）住房和城鄉建設局（建設局）、城市管理綜合行政執法局，雄安新區管委會規劃建設局：
為深入貫徹習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的重要講話精神，深入抓好建筑施工安全風險排查化解工作，按照省委、省政府“工作落實年”要求和省安委辦有關工作部署，我廳制定了《河北省建筑施工安全風險防控工作方案》，現印發給你們，請認真遵照執行。
河北省住房和城鄉建設廳
2019年2月21日
河北省建筑施工安全風險防控工作方案
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示和在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的重要講話精神，嚴格執行建筑施工安全生產有關法律、法規及行業標準、規范，有效排查化解建筑施工安全風險，防范和遏制建筑施工傷亡事故，促進我省建筑安全生產形勢穩定好轉，制定本方案。
一、工作目標
通過建筑施工安全風險防控，進一步健全安全生產保證體系，促進工程建設各方責任主體嚴格落實安全生產主體責任，強化落實預防措施，加強安全風險管控，嚴格專項施工方案的落實，有效防范深基坑坍塌、高大模板支撐體系坍塌、建筑起重機械倒塌和腳手架倒塌等事故的發生，努力減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重大事故。
二、建筑施工安全風險隱患類型
建筑施工安全風險隱患重點防范以下四種類型：
（一）深基坑坍塌
（二）高大模板工程及支撐體系坍塌
（三）建筑起重機械倒塌
（四）腳手架倒塌
三、建筑施工安全風險隱患防控整治措施
（一）預防深基坑坍塌措施
1.基坑工程必須編制專項施工方案，超過一定規模的深基坑工程要組織專家論證。基坑支護必須進行專項設計。
2.基坑施工前應當向現場管理人員和作業人員進行安全技術交底。
3.基坑施工嚴格按照專項施工方案組織實施，相關管理人員必須在現場進行監督，發現不按照專項施工方案施工的，應當立即整改。
4.基坑周邊施工材料、設施或車輛荷載嚴禁超過設計要求的地面荷載限值。
5.基坑施工必須采取基坑內外地表水和地下水控制措施，防止出現積水和漏水漏沙。汛期施工，應當對施工現場排水系統進行檢查和維護，保證排水暢通。
6.基坑施工必須做到先支護后開挖，嚴禁超挖，及時回填。采取支撐的支護結構未達到拆除條件時嚴禁拆除支撐。
7.基坑工程必須按照規定實施施工監測和第三方監測，指定專人對基坑周邊進行巡視，出現危險征兆時應當立即報警。
（二）預防高大模板工程及支撐體系坍塌措施
1.模板工程及支撐體系必須編制專項施工方案，超過一定規模的要組織專家論證。
2.模板工程及支撐體系搭設、拆除人員必須取得建筑施工特種作業人員操作資格證書。
3.模板工程及支撐體系搭設、拆除前，應當向現場管理人員和作業人員進行安全技術交底。
4.模板工程及支撐體系搭設場地必須平整堅實。必須按專項施工方案設置縱橫向水平桿、掃地桿和剪刀撐；立桿頂部自由端高度、頂托螺桿伸出長度嚴禁超出專項施工方案要求。
5.模板工程及支撐體系搭設完畢應當組織驗收，驗收合格的，方可鋪設模板。
6.混凝土澆筑時，必須按照專項施工方案規定的順序進行，應當指定專人對模板支撐體系進行監測，發現架體存在坍塌風險時應當立即組織作業人員撤離現場。
7.混凝土強度必須達到規范要求，并經監理單位確認后方可拆除模板工程及支撐體系。拆除應從上而下逐層進行。
（三）預防建筑起重機械倒塌措施
1.起重機械安裝拆卸作業必須編制專項施工方案，超過一定規模的要組織專家論證。
2.起重機械安裝拆卸（包括頂升、附著作業）必須由具有相應的資質并取得安全生產許可證的單位嚴格按照專項施工方案組織實施。
3.起重機械安裝拆卸人員、起重機械司機、信號司索工必須取得建筑施工特種作業人員操作資格證書。
4.起重機械安裝拆卸作業前，安裝拆卸單位應當按照要求辦理安裝拆卸告知手續。
5.起重機械安裝完畢及附著作業后，應當按規定進行自檢、檢驗和驗收，驗收合格后方可投入使用。
6.起重機械按規定進行維修、維護和保養，設備管理人員應當按規定對機械設備進行檢查，發現隱患及時整改。
7.兩臺以上塔式起重機在同一現場交叉作業時，應當制定塔式起重機防碰撞措施。任意兩臺塔式起重機之間的最小架設距離應符合規范要求。
（四）預防腳手架倒塌措施
1.腳手架工程必須編制專項施工方案，超過一定規模的要組織專家論證。
2.腳手架搭設、拆除人員必須取得建筑施工特種作業人員操作資格證書。
3.腳手架搭設、拆除要嚴格按照專項施工方案組織實施，相關管理人員必須在現場進行監督，發現不按照專項施工方案施工的，應當立即整改。
4.腳手架外側以及懸挑式腳手架、附著升降腳手架底層應當封閉嚴密。
5.腳手架必須按專項施工方案設置剪刀撐和連墻件。落地式腳手架搭設場地必須平整堅實。嚴禁在腳手架上超載堆放材料，嚴禁將模板支架、纜風繩、泵送混凝土和砂漿的輸送管等固定在架體上。
6.腳手架搭設必須分階段組織驗收，驗收合格的，方可投入使用。
7.腳手架拆除必須由上而下逐層進行，嚴禁上下同時作業。連墻件應當隨腳手架逐層拆除，嚴禁先將連墻件整層或數層拆除后再拆腳手架。
（五）管理層面主要措施
1.深入開展專項整治。認真貫徹落實住房城鄉建設部制定印發的《工程質量安全手冊》，制定建筑施工安全專項整治實施方案，整治重點主要包括：深基坑工程、高大模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、市政基礎設施工程等內容。通過專項整治，進一步健全安全生產保證體系，促進工程建設各方責任主體嚴格落實安全生產主體責任，強化企業預防措施，加強安全風險管控和施工現場管理，規范現場作業人員安全行為，提高從業人員安全生產意識和安全操作技能，有效防范事故發生。
2.層層落實風險防控責任。加強組織領導，廳主要負責人親自抓部署、抓落實，將責任分解到每個層級、每個崗位，進一步強化責任落實，確保工作有序開展。與各市住房城鄉建設主管部門簽訂安全生產目標管理責任書，嚴格落實安全生產管理目標。各市與縣（市、區）住房城鄉建設主管部門及施工企業按要求分別簽訂目標管理責任書，確保層層落實建筑施工安全生產監督責任。
3.加強監督執法。各地結合本地區工程建設情況，制定詳細的監督檢查計劃，特別是加強對施工現場深基坑、高大模板支撐系統及建筑起重機械和腳手架的抽查巡查，嚴格落實住建部《危險性較大分部分項工程安全管理規定》（住建部第37號令），嚴厲打擊安全生產違法違規行為。對發現的問題和隱患，責令企業徹底整改，及時通報督導檢查情況。對存在重大事故隱患等違法違規行為的，依法依規嚴格處罰。
4.加強“雙控”機制建設。落實《建筑施工安全風險辨識分級管控指南》和《建筑施工安全風險分級管控與隱患排查治理指導手冊》，對腳手架、基坑、模板工程以及高處作業、施工用電、物料提升機、施工升降機、塔式起重機等17個方面494項，按照重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別以紅、橙、黃、藍四種顏色標注。督導企業構建完成風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，全面推行隱患排查治理“清單化”管理，實施“一臺賬、三清單”，指導企業定期開展安全風險辨識和分級管控，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生。各級住房城鄉建設主管部門結合建筑施工安全監督管理情況，建立“一臺賬、四清單”，扎實開展建筑施工標準化專項行動，不斷強化施工企業安全風險監管和督導檢查。各市住房城鄉建設主管部門明確專人負責信息上報工作，每月5日前將上月工作開展情況報省住房城鄉建設廳（詳見附件）。
5.扎實開展安全生產標準化專項行動。各地按照深化建筑施工安全生產標準化專項行動的部署和要求，結合本地實際制定相關措施，強化對建筑施工安全標準化的督導和指導，推進參建各方、各崗位全過程安全行為標準化、規范化，逐步實現建筑施工安全行為規范化、安全管理程序化、場容場貌秩序化和安全防護定型化，有效防范和遏制建筑施工傷亡事故。工作中要注重選樹典型，以點帶面，整體推進。
6.加強安全生產教育培訓工作和預警提示。采取多種形式，充分利用電視、報紙、雜志、網絡等新聞媒體，組織開展安全生產知識競賽、演講、讀書和文藝演出等形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳安全生產知識，普及安全生產知識。及時發布預警提示信息，各級住房城鄉建設主管部門針對特殊時期、重大活動、惡劣氣候等，包括春節、兩會、汛期、暑期、冬季施工、建國70周年重要活動等重要時節和易發生事故類型，及時向本部門有關負責同志、建筑施工企業安全管理人員、各在建工程項目負責人發送預警短信，提示有針對性地做好不同階段的預防工作，有效遏制傷亡事故的發生。
四、組織保障
省住房城鄉建設廳成立分管廳領導任組長，相關處室、單位負責人和工作人員為成員的工作專班，指導各地有序開展建筑施工安全風險防控工作。各地也成立工作專班，明確牽頭領導、責任部門和責任人員，具體負責本地區建筑施工安全風險防控工作，形成省、市、縣全覆蓋的組織領導體系。
